最高政府对于中华帝国的意图行事”中指出:“中国一旦发生政变,也不应容许中国新政府把权力扩张到蒙古,在这种情况下,蒙古应受到我国保护”。后来在英法联军进攻中国沿海之际,沙俄在中俄边境上已陈兵数万人,准备派出两支部队:“一路攻取库伦,另一路攻取瑷珲”。穆拉维约夫还公开叫嚣:“假如我们能立足满洲、蒙古,从而使满蒙脱离中国,成为受俄国庇护的两个公国,即使暂时不移民也于事无损。”很明显,沙俄政府妄图把外蒙古从中国分裂出去,变为沙俄的保护国,只是等待时机而已。
沙俄为侵占外蒙古地区,还从外交方面迫使清廷签订一系列不平等条约。如5年的《天津条约》、60年的《北京条约》、62年的《陆路通商章程》、69年的《改订陆路通商章程》和年的《中俄改订条约》及其通商章程附件和《俄商前往中国贸易过界卡伦单》等。这些条约中都立有侵占蒙古地区有关政zhì和经济的规定。
沙俄政府除派商队以外,还利用文化从事政zhì、经济、军事、宗教等方面的鼓动宣传,使蒙古封建上层信赖俄国,笼络蒙古人心。沙俄在库伦开办蒙语翻译学校,在彼得堡大学和喀山宗教大学设置蒙古语言研究专业,培养研究有关蒙古问题的专业人才。沙俄为吞并外蒙古,还以驻库伦领事馆和“巴德玛耶夫商务公司库伦办事处”,作为他们的“暴动政zhì中心”。这个“中心”以经商为名往来于恰克图、乌里雅苏台及各主要商路、驿道,从事阴谋活动。它们的主要活动,“都是把精力用在利用蒙古人上的”。同时,沙俄驻库伦领事馆在恰克图-库伦-张家口,库伦-科布多-乌里雅苏台,这两条驿道的每个台站,都派有一个名为“学习蒙语”的坐探,经常与清朝官员和蒙古王公接触,借此刺探情报。
沙俄在策划外蒙古“**”所采取的一个重要手段,就是利用各种机会拉拢和收买蒙古王公,以及恶意挑拨蒙古王公上层同清廷的关系,极力煽动民族分裂情xù,培植亲俄势力,使其信赖俄国。如库伦活佛哲布尊丹巴,是外蒙古政教最高首领。他四岁成为第八世活佛,于2年由西蒙到库伦,到十二岁,就开始受到沙俄侵略势力的影响。当时,沙俄驻库伦领事施什玛勒夫利用活佛年幼的机会,“赠送”欧式玩具、绘画和几十种稀有动物。活佛长大后,沙俄又“以狐媚手段,行其狼吞之心”,即以“女弟子(活佛妇)既生小佛爷,俄人亦献一女子,事于活佛,讳之曰乳母,以为联络活佛之手段”。900年,俄国驻库伦领事施什玛勒夫又代表沙俄政府向哲布尊丹巴赠送了金椅、大象等珍物。同年,俄
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